Repere privind execuția bugetară și activitatea fiscală în anul 2021 din Oradea

ian. 14, 2022 Adrian Popa Actualitate, Administrație 0 983 vizualizari

---

În luna aprilie 2020, în contextul pandemiei COVID, Fitch Rating a reconfirmat calificativele de rating, dar a revizuit perspectiva (outlook) în negativ de la stabil), similar ratingului suveran (ratingul Romaniei). Perioada de declin economic, inerentă în contextul restricțiilor sanitare, a crizei unor resurse materiale, a dificultăților de aprovizionare, a creșterii costurilor cu gazele naturale și energia electrică a condus la o revuizuire prin reconfirmare de către Fitch Ratings a cotațiilor stabilite în anii anteriori:

* pentru împrumuturile pe termen lung în valută: `BBB-`

* pentru împrumuturile pe termen lung în monedă naţională: ‘BBB-’

* pentru împrumuturi pe termen scurt în valută: `F3`

Menținerea calificativelor de rating în categoria principală ”Grad investitional – cea mai ridicata credibilitate” reflectă viziunea Fitch asupra performantelor financiare robuste ale municipiului si asupra capacitatii de a contribui la progresul economiei locale, apreciind în mod special diversitatea profilului economic prin dezvoltarea parcurilor industriale.

Managementul financiar al bugetului local este construit pe cei doi piloni – ai veniturilor şi cheltuielilor publice. Asigurarea echilibrului bugetar între resursele de care dispune municipalitatea şi nevoile comunităţii implica in fiecare an un control riguros atât al veniturilor prin atingerea gradului prognozat de încasare, cât şi al cheltuielilor publice.

Contextul actual, prin prelungirea stării de alertă datorată efectelor evoluției COVID-19 și-au pus amprenta și asupra activității autorității publice locale care a fost nevoită de a luam măsuri rapide pentru protejarea angajaților, a serviciilor publice locale, a locuitorilor, dar și mediului de afaceri local, concomitent cu păstrarea unui echilibru bugetar prin menținerea unui bun nivel al încasării impozitelor și taxelor locale, dar și prin grija față de cheltuirea banilor publici.

Similar anului 2020, în contextul prelungirii efectelor pandemiei, Executivul Local a propus adoptarea în limitele legale ale atribuțiilor Consililor Locale, a unei măsuri locale de scutire de majorări la plata impozitelor și taxelor locale. Concret, atât pentru persoanele fizice, dar și pentru firme printr-o schemă de minimis aprobată de Consiliul Concurenței, au fost acordate scutiri de la plata majorărilor de întârziere născute în perioada stării de urgență sau de alertă aferente obligațiilor fiscale și nefiscale datorate bugetului local în cazul achitării debitului principal până la data de 31.12.2021.

Măsura fiscală menționată, coroborată cu reluarea executării silite suspendate în anul precedent a avut ca efect un nivel al încasărilor în creștere față de anii precedenți, respectiv +15% față de anul 2020 și +12% față de anul 2019.

Nivelul Cotei din impozitul pe venit cuvenită autorităților locale s-a modificat în cursul lunii martie 2021, astfel pentru perioada ianuarie-martie cota a fost de 65%, iar începând cu încasările lunii aprilie cota s-a redus la 63%. Măsura de reducere a cotei din impozitul pe venit cuvenit bugetelor locale a fost adoptată prin Legea bugetului de stat nr. 15/2021, act normativ prin care a fost stabilit și nivelul estimat al încasărilor din impozitul pe venit prin decizia Administrației Financiare Județene Bihor, cu sprijinul Ministerului Finanțelor. În fapt, supraestimarea acestei categorii de venituri și obligația cuprinderii în buget a determinat executivul local să identifice soluții pentru a nu angaja cheltuieli peste nivelul încasărilor efective. Astfel, a fost prevăzut un fond de rezervă bugetară în cuantum apropiat de nivelul de neîncasare estimat.

Cu siguranță, una dintre cele mai mari provocări financiare ale anului 2021 a fost adoptarea Ordonanței Guvenului nr. 15/2021 privind reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare cu impact semnificativ asupra bugetelor publice locale.

Ordonanța a determinat ajustarea prețului contractelor de execuție de lucrări de investiții și de reparații curente, pe baza indicelui costurilor materialelor de construcții. Concret, prin actul normativ menționat s-a aprobat indexarea tuturor situațiilor de lucrări depuse începând cu luna septembrie, dar și includerea unei clauze obligatorii de ajustarea în toate contractele de lucrări semnate după intrarea în vigoare a ordonanței.

Municipiul Oradea având în derulare ample proiecte de infrastructură cu finanțare locală sau europeană, prin modificarea prețurilor contractelor urmare a ajustării obligatorie a situațiilor de lucrări pentru acoperirea creșterii prețului materialelor de construcții, din bugetul local au trebuit să fie acoperite ajustările aferente. Valoarea suplimentară a contractelor a fost estimată la peste 80 milioane lei, adică aproximativ 16 milioane de euro, reprezentând peste 15% din veniturile proprii ale anului 2021. Ulterior, printr-o sucesiune de modificări, reglementările privind ajustrarea contractelor de lucrări au prevăzut preluarea sarcini financiare suplimentare în cotă parte de către bugetul de stat. Până la data prezentului materiale, au fost acceptate finanțări suplimentare din partea bugetului de stat strict pentru contractele de finanțare din cadrul programului ”Termoficare”, aproximativ 5 milioane de lei = 1 milion de euro.

O situație excepțională a fost generată de creșterea alarmantă a prețului gazelor naturale, nivelul înregistrat în tranzacțiile pe Bursa Română de Mărfuri (BRM) depășind de 4-5 ori nivelul previzionat utilizat SC Termoficare Oradea SA (entitate subordonată Municipiului Oradea care prestează serviciul public de producere, transport și distribuție a energiei termice în sistem centralizat) la elaborarea bugetului aferent anului 2021. În acest context, operatorul s-a găsit în imposibilitatea de a achiziționa întregul necesar de gaz pentru derularea activității în condiții optime în perioada de start a sezonului rece.

În cursul lunii august, apoi în lunile octombrie și noiembrie, Municipiul Oradea a înaintat solicitări către Guvernul României pentru acordarea unui sprijin din fondul de rezervă a Guvernului. Întrucât suma alocată a fost insuficientă (3,6 milioane de lei) operatorul de termoficare a fost susținut de Municipiul Oradea pentru contractarea unei linii de credit suplimentare și prin cuprinderea în buget a unor sume adiționale pentru plata în avans a subvenției de tarife și de exploatare, fapt ce a asigurat disponibilitățile financiare necesare pentru achiziția gazelor naturale pentru lunile decembrie 2021 și ianuarie 2022.

Execuția bugetară a anului 2021 s-a încheiat cu un excedent bugetar cumulat de 64,95 de milioane lei, cea mai mare parte din sumă fiind reprezentată de excedentul anului precedent – 55,8 milioane lei. Analizat în structură, execuția bugetară a anului 2021 s-a încheiat cu un excedent de 9,15 milioane lei. Trebuie menționat că la finele anului, cuantumul cererilor de rambursare aferente proiectelor cu finanțare nerambursabilă depășea suma de 35 milioane de lei.

Rezultatele bugetare înregistrate la finele anului 2021 au reflectat creșterea veniturilor bugetului local încasate +22% față de anul precedent, situație generată de încasări din IV (+14%), creșterea încasărilor de impozite și taxe (+17%), accesarea fondului IID Termoficare pentru susținerea programului de investiții în SACET, rambursarea sumelor pentru proiectele cu finanțare europeană.

Pentru a asigura finanțarea unor investiții în sistemul de termoficare, a fost aprobată afectarea Fondului IID – Termoficare. Aprobarea a vizat susținerea proiectelor de investiții propuse a fi finanțate din programul guvernamental Termoficare (fostul Căldură și confort), dar și proiecte de investiții cu finanțare integrală locală. Fondul IID Termoficare afectat a fost de 60,5 milioane lei, din care a fost utilizat efectiv suma de 31,35 mil lei. Implementarea proiectelor va continua în cursului anului 2022.

Gradul de încasare al debitelor anuale aferente principalelor impozite şi taxe locale, respectiv pentru clădiri, terenuri şi autovehicule, a înregistrat cel mai ridicat nivel din ultimi ani ca urmare a reluării executării silite în acest an (în 2020 acțiunile de executare silită au fost suspendate prin reglementări naționale), depășind 96%. Pentru aceleași categorii principale de impozite, gradul general de încasare – încasări raportate de debite curente + rămășite + majorări de întârziere a crescut semnificativ de la 80% la peste 84%. Sumele încasate prin acțiuni de executare silită au depășit 24 milioane lei, cea mai mare sumă încasată în anii anteriori fiind 23 milioane în anul 2017.

La nivelul restanțelor fiscale se remarcă scăderea numărului de restanțieri persoane fizice (-28%), dar și a soldului restanțelor (-15,6%), pe fondul acțiunilor de executare silită (somații, popriri, sechestre), dar și a declarării insolvabilității pentru 1.805 persoane fizice (6.181.972 lei). În cazul persoanelor juridice, numărul restanțierilor a scăzut semnificativ, cu 18,5% (2.020 firme restante față de 2.480 firme restante în 2020), dar o creștere exponențială a soldului restant +240%. E vorba de situația contribuabilului Prepozitura Ordinului Canonic Premonstratens care a înregistrat în 2021 un debit suplimentar de 22,5 milioane de lei reprezentând taxă judiciară de timbru dispusă de instanțele de judecată a fi recuperată. Excluzând acest debit suplimentar, debitele restante la persoanele juridice au scăzut cu 60% față de nivelul anului anterior.

Campaniile organizate pentru stimularea plății online a impozitelor și taxelor locale (cote diferențiate a bonificației fiscale, campania “PLATEȘTE IMPOZITUL ONLINE ȘI CĂȘTIGĂ O ZI DE DISTRACȚIE LA AQUAPARK NYMPHAEA”) au reconfirmat și în acest an apetitul cetățenilor pentru plățile online.

Anul 2021 a însemnat un vârf în privința numărului de operațiuni înregistrate în evidențele fiscale, numărul tranzacțiilor cu bunuri (clădiri, terenuri, auto) atingând depășind 55.700 în cursul anului, ceea ce a condus o presiune constantă la nivelul ghișeelor Direcției Economice, cu timp de așteptare în creștere ceea ce ne obligă la regândirea pentru anul următor a modului de lucru cu publicul la ghișee Direcției Economice.

---

• 2021, activitate fiscala, bugetară, executia, imprumuturi, repere

---

---